近日，美国海军公布最新造舰计划，提出打造一支由450艘有人与无人舰艇组成的新型混合舰队，以构建分布式、高韧性的海上作战体系。同时，美海军针对目前现役舰艇数量不足、远程打击能力有限的状况，推出多项改造与升级方案。在当前新舰建造普遍延期、老旧舰艇加速退役的背景下，其舰队扩容与战力提升计划存在不确定性。

　　推出新版造舰计划

　　新版造舰计划强调高低搭配的舰队配置，旨在兼顾高强度作战与大范围常态化部署需求，并具备在多个海域同时展开持续作战的能力。根据规划，美海军舰艇规模将在2027财年达到395艘，2031财年进一步增至450艘，包含299艘有人作战舰艇、68艘辅助舰艇及83艘无人舰艇。

　　水下核威慑力量被列为优先建设领域。2027至2031财年，美海军计划划拨1249亿美元，用于核潜艇建造。其中，约620亿美元用于采购5艘哥伦比亚级弹道导弹核潜艇，以逐步替换老旧的俄亥俄级核潜艇；约630亿美元用于采购10艘弗吉尼亚级攻击核潜艇。

　　大型水面作战平台是本次造舰计划重点。美海军计划在2027至2031财年建造3艘特朗普级核动力战列舰，并在2055财年前累计采购15艘。该舰采用核动力推进，满载排水量约3.5万吨，设计航速不低于30节，可搭载大型垂直发射系统、高超声速导弹、电磁轨道炮及高能激光武器。该舰定位为高端战力补充，不会替代现役驱逐舰，主要用于远程火力投送与前沿指挥。

　　航母项目亦获得较多预算支持。2031年前，美海军将投入223亿美元，用于福特级航母建造与配套设备采购。为加快航母更新速度，美军将CVN-82核动力航母的采购时间从2030财年提前至2029财年，推进高端海上投送与指挥平台迭代。

　　中低端及常规作战平台建造加速。2027至2031财年，美海军将划拨293亿美元用于两栖舰艇建造，包括5艘船坞登陆舰、2艘两栖攻击舰及23艘中型登陆舰。同时，美海军划拨150亿美元预算，采购21艘辅助补给舰船，包括7艘舰队补给舰与5艘海洋监视船，以保持舰队远洋部署与持续作战能力。

　　无人舰艇首次纳入体系化建设目标。2027至2031财年，美海军计划采购47艘中型无人水面艇与16艘超大型无人潜航器，以构建分布式海上作战体系。

　　提出战力提升方案

　　为快速补齐水面作战力量短板，美国国会预算办公室在美海军发布新版造舰计划后，发布《在未来5年内提升海军舰队的规模与导弹能力》报告，提出多项短期战力提升方案，重点提高舰队远程反舰、防空及对地打击能力。

　　报告称，美海军现有291艘作战舰艇中，仅137艘可发射大型导弹，整体远程火力投送能力相对有限。

　　针对这一现状，报告提出3项可单独实施或组合推进的快速升级方案。

　　一是在现役及重新启用的舰艇上加装导弹发射装置。该方案预计投入43亿美元，为43艘无导弹发射能力的后勤与两栖类舰艇加装发射器，重新启用11艘退役舰船，并加快为15艘濒海战斗舰配备反舰导弹。项目完成后可新增640个导弹发射单元。报告称，该方案火力提升幅度最大，且贴合分布式海上作战理念。然而，上述提及的后勤、两栖及退役舰艇原本并非以对海作战为主要任务，自身装甲防护能力较弱，且在恶劣海况下的航行与作业能力受到限制。此外，部分舰船还需重新更换并培训操作人员。

　　二是采购二手商船并加装导弹发射装置。该方案预计投入23亿美元，购入20艘二手民用商船，为其加装集装箱式MK70垂直发射系统，从而新增320个大型导弹发射单元。该方案具有实施速度较快、平台拓展性较强的特点，相关商船可灵活换装各类传感器载荷，并具备搭载无人机等其他设备的能力。然而，民用商船缺乏配套的防御系统，船体结构防护性能较差，一旦被识别为军用目标，极易遭到打击。

　　三是购入二手无人作战平台并加装武器系统。该方案成本最低，计划投入15亿美元采购12艘二手海上补给船并改造为无人作战平台。每个平台搭载12个发射单元，合计新增144个大型导弹发射单元。报告称，由于无人平台无需搭载船员，该方案可有效规避人员伤亡风险，同时也有助于海军开展无人舰队的相关测试。然而，该方案面临可用改造平台数量有限的问题，后续建立单独的运维体系将推高长期成本，且此类无人舰船的抗损毁能力较差。

　　舰队建设面临困境

　　受国内造船业产能萎缩、新舰建造滞后及老舰集中退役等因素影响，美海军舰队扩容与战力提升计划存在较大阻力。

　　一方面，美国本土造船业产能持续萎缩，新舰艇交付延期。目前，美海军主力舰艇建造普遍存在工期延误、成本超支问题，多个新型舰艇项目被迫调整。美国国会预算办公室评估认为，当前美海军舰艇建造水平处于近25年来最低，人才缺口、供应链不稳定、船坞基础设施老化等问题严重，持续拖累造舰进度。纽波特纽斯造船厂证实，在建的福特级“多利斯·米勒”号航母可能要到2034年才能服役。

　　另一方面，老旧舰艇加速退役，舰队规模不断缩小。2025年9月，美海军公布2026财年舰艇退役清单，计划退役2艘老旧潜艇和6艘支援舰。今年4月，美海军发布文件中，退役舰艇名单进一步扩大，2026财年达到退役年限的舰艇增至14艘，涵盖核潜艇、巡洋舰、濒海战斗舰、船坞登陆舰和多型支援舰船。

　　新舰交付受阻、老舰批量退役的双重压力下，为维持舰队规模，多艘超期服役舰艇被迫延期退役。1975年服役的“尼米兹”号航母，原计划于今年退役，现已确定延长服役至2027年，服役时长超50年。依靠老旧舰艇超期执勤填补舰队战力缺口，成为美海军常态。

　　美国海军方面承认，舰艇数量长期停滞属于深层结构性问题。除造船工业产能不足外，传统的装备采购模式、整体规划及风险管理方式，均对舰队的规模化与标准化发展形成制约。综合来看，在工业基础衰退与制度性缺陷的双重作用下，美海军新版造舰计划与配套改革措施的实施效果，仍存在较大不确定性。

　　延伸阅读

　　美海军舰队建设好高骛远

　　■于 跃

　　纵观美国海军发展史，其舰队建设目标几经调整。从冷战时期的扩军、冷战后的收缩，到新世纪以来的转型探索，再到当前的无人化扩容，规划方案频繁变动。长期以来，美海军有人作战舰艇的实际规模始终未达预期，现实战力与目标存在差距。

　　冷战时期美海军急剧扩张。20世纪80年代，里根政府提出“600艘舰队”计划，旨在通过大规模造舰对抗苏联海军。该计划在短期内推动提康德罗加级巡洋舰、阿利·伯克级驱逐舰等大量舰艇的采购与部署。随着冷战结束，战略环境骤变，美海军舰队规模迅速缩减，大量在建或规划中的舰艇被取消或推迟。这种剧烈波动导致美国本土造船企业难以维持稳定的生产节奏，供应链与劳动力逐渐萎缩。

　　进入21世纪，美海军意图通过技术创新实现舰队转型，但多个标志性项目均以失败告终。濒海战斗舰项目曾被寄予厚望，原计划建造52艘以满足近海作战需求。然而，由于设计目标频繁调整、作战概念模糊，加之建造中不断追加需求，单舰成本大幅攀升，实际作战能力远低于预期。最终该项目仅完成35艘便遭叫停。类似情况也出现在朱姆沃尔特级隐身驱逐舰项目上。该舰原计划建造32艘，但因技术复杂度过高、造价失控，最终仅建造3艘。这些案例表明，美海军在追求技术领先的同时，往往忽视了工业可行性与成本约束，致使项目在执行阶段陷入被动。

　　近年来，美海军再次提出以“分布式海上作战”为导向的舰队建设计划，意图通过大量低成本、无人化平台弥补高端舰艇数量的不足。然而，这一战略构想同样存在问题。一方面，无人舰艇的研发与部署尚处于早期阶段，缺乏成熟的作战体系支撑；另一方面，传统舰艇的更新换代受制于造船产能的持续萎缩。与此同时，美海军的采购模式仍重需求轻产能，往往在未充分评估工业基础承载能力的情况下先行设定作战需求。在当前造船企业数量有限、劳动力短缺、供应链脆弱的背景下，这种模式极易导致项目延期与成本超支。

　　数十年来，美海军每一轮新作战概念的落地都会催生更高的舰队规模指标，但本土造船产业根基薄弱、专业人力储备不足、装备采办流程僵化及财政分配受限等问题并未得到系统性修复。这导致纸面上的规划数字持续抬升，实体舰艇增量却始终不及预期。即便依靠无人平台扩充总数，有人作战舰艇的缺口依旧无法快速填补，后续舰队建设目标恐难如期实现。（胡璞）