清风拂海疆 同心守平安

——山东烟台海警局完善社会监督员机制构建海上立体监督体系

　　山东烟台海警局以提升执法公信力、优化海上综合治理为抓手，试点搭建跨领域、全流程开放式海上执法社会监督网络，通过常态化发挥社会监督员作用，搭建警民沟通渠道，构建内外协同、闭环管理的海上执法监督体系。

海警执法员与社会监督员走访辖区摸排线索。（李延龙 摄）

　　联动多类主体，搭建横向监督链条

　　海上执法监督不能仅依靠内部管控。烟台海警局打破单一内部监督局限，打通外部监督渠道，一方面将海上执法诉求纳入全市12345政务热线统一受理处置；另一方面联动纪委、法检、市场监管等13家涉海单位，筛选熟悉海洋实务、通晓法律法规的行业骨干担任社会监督员，破除各领域监督条块分割问题。

　　“海警建立专属联络群，监督意见、行业信息可以实时互通，我们反馈的执法响应、纠纷处置相关建议，均能得到及时答复。”牟平区人民检察院社会监督员王艳艳介绍。该局定期组织监督员座谈，通报海上执法工作开展情况，收集普法宣传、隐患排查、执法流程优化等意见90余条，逐项梳理转化为执法改进举措，实现内外监督有效衔接。

社会监督员随海警执法员出警，登检海上养殖作业渔船。（戴方戌 摄）

　　延伸基层触角，搭建五级信息反馈渠道

　　为拉近监督与海上一线的距离，烟台海警局拓宽监督员选聘范围，吸纳沿海街道分管干部、22个沿海村党支部书记、97名船管员、9名社区网格员加入监督队伍，搭建“渔船民—船管员—村书记—街道监督员—行业监督员”五级信息反馈链路，打通基层监督联络通道。

　　基层监督员扎根渔业一线，常态化上报违规捕捞、可疑船舶、海上风险等线索。该局建立线索直报、研判、流转、处置、回访闭环机制，依托群众监督线索查办走私海产品案件1起，完成涉海工程项目、游艇经营企业核查各1件，切实发挥基层前沿观察哨作用。

　　“身为船管员，海上各类情况我们最先掌握，能及时把一线真实情况反馈给海警。”沿海村党支部书记、社会监督员林涛说。媒体从业者监督员也发挥信息渠道优势，随船跟进执法现场，从第三方视角记录、监督执法全过程。

　　前置调解关口，柔性化解海上矛盾

　　依托社会监督员贴近群众、熟悉乡情的优势，烟台海警局建立“监督员先期劝导、执法人员依法处置”纠纷处置模式，推动涉海矛盾就地化解。针对海域承包、渔业作业等常见纠纷，邀请属地监督员同步到场参与调解，兼顾法理与当地习俗，减少矛盾升级。

　　此前，养马岛海域两名养殖户因海域交界问题产生冲突，辖区海警第一时间联系属地监督员到场协同处置，顺利化解双方分歧。今年以来，该局联合监督员累计调处海上矛盾50余起，调解成功率90%；联合组建普法小队深入渔港、渔船开展普法宣传70余场，把法治宣讲融入日常海上治理。

　　该局以长岛工作站为样板，联合村干部、船管员、社会监督员成立海上矛盾化解队伍，依靠地缘、人缘优势提前介入潜在纠纷，以柔性治理减少执法对立，同步提升群众对海上执法工作的认可度。

　　健全长效机制，推动执法权力规范运行

　　社会监督不是对执法工作的约束对立，而是海上共建共治的重要载体。烟台海警局依托社会监督员制度，从三方面完善治理体系：依靠多行业监督员织密外部监督防线，依靠基层船管员、网格员充实海上情报感知力量，依靠群众监督员前置矛盾调解关口。

　　作者：卢煜萱